受审查客体具体指代什么？

受审查客体是法律、法规、规章制定机关，各级人民政府及县级以上人民政府工作部门，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

一、行政规范性文件的概念与特征

概念：行政规范性文件是除政府规章以外，行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定期限内反复适用，具有普遍约束力的文件，某市交通运输局发布的关于城市公交运营线路调整的通知，该通知在一定时间内对该市的公交运营和市民出行等事项具有普遍约束力，且可能会反复适用相关规定来规范相关事务。

特征

主体特定性：制发机关必须是行政机关或经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，教育部门可以发布关于学校教育教学管理方面的行政规范性文件，而企业则无权发布此类文件。

内容外部性是有关公民、法人和其他组织的权利义务等外部行政事务，不涉及行政机关内部的人事、财务等内部事务，税务机关发布的关于税收征管办法的文件属于外部行政事务相关内容，而机关内部员工考勤制度则不属于行政规范性文件范畴。

效力普遍性：对不特定的多数人和事有效，如环保部门发布的关于某区域环境污染防治的规定，在该区域内的所有相关企业和居民等都要遵守，并非针对某个特定个体。

形式规范性：通常有较为规范的文件格式和发布程序要求，一般会有文号、标题、正文等规范格式，且要经过起草、审核、公布等一系列法定程序。

反复适用性：在一定时期内可多次反复适用，不是一次性的临时性规定，像城市规划部门制定的城市建设用地规划管理规定，在规划期内会持续适用于各类建设项目。

二、常见类型

意见：如《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，通常是对某一领域工作提出指导性的方向和原则，为具体政策制定提供宏观指引。

决定：关于实施城市交通管制的决定》，往往是针对特定事项做出具有强制性的决策安排。

命令：如《关于禁止燃放烟花爆竹的命令》，具有很强的权威性和强制执行力，要求相对人必须严格遵守。

通告：像《关于开展城市环境卫生整治的通告》，主要用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项，具有一定的告知性和警示性。

三、制定程序

1、起草：通常由相关业务部门根据实际工作需要和上位法规定进行起草，要深入调研，广泛听取意见，确保内容的合法性、合理性和可行性。

2、审核：包括合法性审核和合理性审核，合法性审核主要看文件是否符合上位法规定，是否超越制定机关的法定职权范围等；合理性审核则是看文件内容是否符合公平公正原则，是否具有必要性和可操作性等。

3、决定：一般由制定机关的负责人集体讨论决定是否发布该文件，以确保决策的民主性和科学性。

4、公布：行政规范性文件应当通过政府公报、政府网站等法定渠道向社会公布，未经公布的不得作为行政管理的依据，以保障公众的知情权。

四、备案审查制度

1、备案主体：制定机关应当自文件公布之日起一定期限内（一般为 30 日）向上一级人民政府或者本级人民政府法制机构报送备案，县级政府制定的规范性文件要报市级政府或本县法制机构备案。

2、：主要审查文件的合法性，包括制定机关是否具有相应法定权限、内容是否符合上位法规定、制定程序是否合法等，同时也会关注文件的合理性问题。

3、处理方式：如果发现文件存在违法或者不当情形，上级机关可以责令制定机关限期修改、废止该文件，或者直接予以撤销。

五、监督管理机制

1、定期清理：制定机关应当每隔一定时间（如 2 年）对本机关制定的行政规范性文件进行清理，根据实际情况做出保留、修改、废止等处理决定，以适应经济社会发展和上位法变化的需要。

2、投诉举报机制：公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件侵犯其合法权益的，可以向制定机关或者其上级机关提出投诉、举报，相关部门应当及时受理并进行审查处理，将处理结果告知投诉人。

六、相关问题与解答

问题 1：如何判断一个文件是否是行政规范性文件？

答：可以从以下几个方面判断，首先看制发机关是否是行政机关或经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；其次看内容是否涉及公民、法人和其他组织的权利义务等外部行政事务；再者看是否在一定期限内反复适用且具有普遍约束力；最后看是否有较为规范的制定程序和文件格式，某行业协会发布的通知，由于其并非行政机关或授权组织，所以一般不属于行政规范性文件。

问题 2：如果行政规范性文件与上位法冲突，该如何解决？

答：按照法律规定，上位法优于下位法，当发现行政规范性文件与上位法冲突时，应当按照上位法的规定执行，制定机关应当及时对冲突的文件进行修改或者废止，以保持法制的统一和协调，如果是在具体应用中出现冲突情况，相关当事人可以向上级机关反映，由上级机关责令制定机关纠正。